Черные копатели
Новые вехи в борьбе с незаконными методами добычи в угольной отрасли
Первые нелегальные угольные разработки в регионе появились еще в середине 90-х годов. До развала Советского Союза информация о неглубоких маломощных угольных залежах находилась под грифом «секретно». Ее безопасность гарантировало государство. Далее, когда предприятия переходили в частную собственность, в результате перепродаж происходила утечка информации. Тогда в регионе и появились «черные старатели», имеющие деньги и желание вложить их в незаконную добычу угля. Как правило, у них были и маркшейдерские карты, и горнодобывающая техника, и каналы сбыта.
Кузбасским органам внутренних дел пришлось начать войну со стихийным и незаконным освоением угольных участков, когда в стране в принципе отсутствовала практика возбуждения уголовных дел по фактам хищения угля, да еще и в крупных масштабах.
Много лет по фактам обнаружения нелегальных разрезов правоохранительные органы возбуждали уголовные дела по ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство». Однако для доказательной базы по данной квалификации необходимо наличие факта причинения ущерба или извлечения дохода на сумму не менее чем в полтора миллиона рублей. «Черные копатели» знали об этом и не доходили до названной суммы, так что все, что им грозило, — административная ответственность. Эти штрафы их не пугали, так как от продажи угля они могли заработать в разы больше.
В 2011 году в ходе реформирования системы органов внутренних дел Российской Федерации в Главном управлении был создан специализированный отдел по борьбе с хищениями в угольной промышленности штатной численностью 24 сотрудника, приказом Главного управления №048 2011 года утверждена инструкция об организации и осуществлении оперативно-разыскной деятельности по борьбе с организованной преступностью в угольной отрасли.
2013 год ознаменовался в практике преследования «угольных нелегалов» новой вехой. Поскольку отдельной статьи за незаконную добычу угля в Уголовном кодексе Российской Федерации нет, Главное следственное управление ГУ МВД России по Кемеровской области начало наработку принципиально новой правоприменительной практики. В 2013 году в Кемеровской области было возбуждено первое уголовное дело по факту тайного хищения угля из недр, совершенного в особо крупном размере.
Оно было новой следственной практикой по квалификации действий «черных копателей» как тайного хищения чужого имущества, то есть по ст. 158 УК РФ «Кража». Именно эта статья используется сегодня в Кузбассе для привлечения «черных копателей» к уголовной ответственности.
Одно из таких крупных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению фактов хищения и транспортировки угля, реализованное совместно с УФСБ по Кемеровской области, носило название «Анаконда». По сообщениям СМИ, базирующихся на официальных источниках, только в период с 28 по 30 ноября 2012 года в ходе операции были выявлены факты незаконной добычи угля на территории Новокузнецкого района, в окрестностях деревни Михайловка, на территории горного отвода ООО «Шахта имени Косогоровой» в Прокопьевском районе, возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 158 по факту хищения дизельного топлива с ОАО «ЕвразРуда» в количестве 11,4 тысячи литров на сумму 253 тысячи рублей.
Всего же в 2012 году было выявлено 24 факта незаконной добычи угля, преимущественно на территориях с неглубоким залеганием пластов, возбуждено 10 уголовных дел по ст. 158 и 171 УК РФ.
Как говорилось выше, первый в истории Кузбасса приговор по краже недр был вынесен в 2013 году. (До этого времени по незаконной добыче угля возбуждались уголовные дела только по ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство».)
Поводом стали результаты спецоперации, проведенной в Киселевске оперативниками Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Кемеровской области. «Черные копатели» были задержаны на месте нелегальной выработки с поличным. Там же был задержан и организатор преступления — местный житель. Он управлял экскаватором, при помощи которого добывалось топливо. А его знакомый, которому он пообещал заплатить, вывозил уголь на временный склад.
В ходе следствия было установлено, что на месте было незаконно добыто более 44 тысяч тонн угля. На черном рынке топливо сбывалось по 1 120 рублей за тонну. Таким образом, ущерб государству от деятельности криминальных углекопов составил свыше 49 миллионов рублей. Вовремя законченная операция по пресечению угледобычи позволила допустить самый минимальный ущерб государству.
Также по итогам работы следователей было доказано, что полезные ископаемые пласта, где пытались развернуть свою деятельность незаконные угледобытчики, находятся на госбалансе и являются энергетическим ресурсом Российской Федерации. В связи с этим хищение каменного топлива было квалифицировано как кража. Обвинение в совершении кражи было предъявлено организатору нелегального угольного разреза. После сбора доказательственной базы уголовное дело было направлено в суд.
Представителем потерпевшего по данному делу выступал Росприроднадзор Кемеровской области. Киселевский городской суд счел доказательства, собранные следствием, достаточными для вынесения обвинительного приговора. Фигурант уголовного дела признан виновным в совершении инкриминируемого ему преступления. В качестве наказания ему был назначен штраф в размере 15 тысяч рублей.
Состоявшееся в 2019 году в областной администрации совещание под председательством заместителя губернатора Андрея Панова определило новые вехи в борьбе с незаконными методами добычи в угольной отрасли.
Руководители профильных областных департаментов, представители муниципалитетов, контролирующих структур и угольных компаний обсудили возможности взаимодействия в случае выявления фактов незаконной добычи угля.
Участники совещания пришли к выводу о необходимости, кроме активизации работы по выявлению фактов незаконной добычи угля, скорректировать маршруты перевозок угля к производственным пунктам и усилить меры по устранению негативных экологических последствий.
С тех пор дела «черных копателей» угля в Кузбассе рассматривались периодически. Так, два года назад было передано в суд дело о нелегальной добыче и продаже 650 тонн твердого топлива в Прокопьевском муниципальном округе. Незаконный разрез работал с весны до поздней осени 2020-го. И в тот же год суд города Киселевска вынес приговор двум другим расхитителям недр в промышленных масштабах. Эти фигуранты добыли и продали свыше пяти миллионов тонн угля на общую сумму более восьми миллионов рублей, за что получили три года лишения свободы условно.
С просьбой рассказать о ситуации прошлого года «УК» обратился к Павлу Подбородникову, заместителю начальника ОИОС подполковнику внутренней службы Кузбасса.
— Сколько преступлений так называемых «черных копателей» удалось зафиксировать в 2025 году?
— Благодаря проводимой Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции Главного управления МВД России по Кемеровской области — Кузбассу совместно с контрольно-надзорными органами комплексной профилактической работе в период с 2023 по 2025 год факты преступной деятельности со стороны так называемых черных копателей на территории региона не допущены.
— Расскажите о деле жителя Киселевска, который организовал добычу угля открытым способом на территории угольного предприятия и которого судили. Чем оно закончилось?
— Житель Киселевска обвинялся в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 — ч. 4 ст. 158 УК РФ «Кража». Незаконная деятельность обвиняемого была пресечена сотрудниками УЭБиПК ГУ МВД совместно с оперативниками УФСБ России по Кемеровской области — Кузбассу.
Следователем ОМВД России по Киселевску установлено, что в период с марта по май 2021 года обвиняемый организовал незаконную добычу угля на одном из земельных участков, находящихся на территории бывшего угольного предприятия. При этом он достоверно знал, что для ведения открытых горных работ необходима лицензия на право пользования недрами, которой у него не было. Злоумышленник привлек к угледобыче людей, убедив их в законности проводимых работ.
Всего он извлек около 5 500 тонн каменного угля, который был перемещен на склад для его дальнейшего сбыта. Сумма причиненного ущерба составила около 7 миллионов рублей. Довести свой преступный умысел до конца обвиняемый не смог, так как его действия были пресечены сотрудниками правоохранительных органов.
В рамках расследования уголовного дела проведен ряд судебных экспертиз, допрошены около 40 свидетелей. В результате собрана доказательственная база, изобличающая противоправную деятельность фигуранта. В мае 2025 года уголовное дело направлено в Киселевский городской суд, который признал фигуранта виновным и назначил ему наказание в виде 4 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 4 года. В счет возмещения ущерба транспортное средство, использованное осужденным для незаконной добычи угля, конфисковано.
— Приведите наиболее яркие примеры работы сотрудников МВД по предотвращению возможности расхищения богатства недр Кузбасса.
— Сотрудниками УЭБиПК ГУ МВД России по Кемеровской области — Кузбассу выявлен и задокументирован ряд преступлений, связанных с хищением угля с угледобывающих предприятий Кемеровской области — Кузбасса. Установлен факт хищения угля самими сотрудниками одной из организаций в Кемерове. Масса похищенного составила 210 тонн, причиненный ущерб — более 400 000 рублей. По данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ «Мошенничество».
Также в отношении 5 участников организованной группы, специализирующейся на хищении в особо крупных размерах ГСМ с угледобывающих предприятий в Новокузнецке, возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 158 УК РФ «Кража».
Кроме того, по результатам расследования в суд направлено уголовное дело по ч. 3 ст. 158 УК РФ «Кража» по факту хищения каменного угля на сумму более 317 000 рублей с угольного предприятия, расположенного в Прокопьевском муниципальном округе.
— Какие комплексные меры принимаются по защите угольной отрасли региона? В чем проблемы? В чем успехи?
— С целью своевременного реагирования и предупреждения незаконной добычи каменного угля на территории Кемеровской области Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Кемеровской области — Кузбассу организовано взаимодействие с Департаментом угольной промышленности и энергетики Правительства, Росприроднадзором, Роспотребнадзором, Управлением по недропользованию Кемеровской области, Кемеровской таможней, а также иными правоохранительными органами.
На постоянной основе осуществляется взаимодействие с представителями службы безопасности крупных угольных предприятий Кузбасса.
— Расскажите про ответственность за незаконную добычу угля.
— Ответственность за незаконную добычу угля носит комплексный характер. Наказание может варьироваться от крупного штрафа с конфискацией до длительных сроков лишения свободы, например если незаконная деятельность осуществлялась организованной группой, в крупном размере или повлекла тяжкие последствия.
Законодательством Российской Федерации в зависимости от тяжести способа и последствий совершенного правонарушения предусмотрена административная и уголовная ответственность:
статья 158 УК РФ «Кража» — наказание в виде штрафа до 500 000 рублей либо лишение свободы сроком до 10 лет;
статья 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство» — штраф до 500 000 рублей либо принудительные работы или лишение свободы сроком до 5 лет;
статья 7.3. КоАП РФ «Пользование недрами без лицензии» — для граждан штраф от 3 000 до 5 000 рублей с конфискацией добытого, для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц — от 800 000 рублей до 1 миллиона рублей.
Лариса ФИЛИППОВА